2022年1月19日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》。主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件要求

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》的通知文件，提出了總體要求。指出要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度體系，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，確保涉及長江的一切投資建設(shè)活動(dòng)都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。明確了適用范圍和責(zé)任主體。《指南》適用于沿江11省市，各省市人民政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體、詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，明確納入管控的重要支流、重要湖泊以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等各類保護(hù)區(qū)清單，明確合規(guī)園區(qū)名錄，明確各管控內(nèi)容的責(zé)任部門。各省市于2022年6月底前制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。明確了實(shí)施時(shí)間。《指南》自印發(fā)文之日（2022年1月19日）起施行， 2019年印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》即行廢止。

二、負(fù)面清單

《指南》共12條，在2019年《指南》10條的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了優(yōu)化和補(bǔ)充。負(fù)面清單執(zhí)行范圍包括：港口碼頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、長江流域河湖岸線、長江干支流及湖泊、水生生物保護(hù)區(qū)，以及化工園區(qū)及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目。與我區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入相密切的負(fù)面清單摘選如下：

（一）港口碼頭方面

禁止建設(shè)不符合全國和省級(jí)港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項(xiàng)目。

（二）自然保護(hù)區(qū)方面

禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。

（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)方面

1.禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項(xiàng)目。

2.禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的投資建設(shè)項(xiàng)目。

（四）長江流域河湖岸線方面

1.禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。

2.禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項(xiàng)目。

3.禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。

（五）排污口設(shè)置方面

禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。

（六）漁業(yè)禁捕方面

禁止在“一江一口兩湖七河”和332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈（注解附后）。

（七）化工園區(qū)及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目方面

1.禁止在長江干支流、重要湖泊岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

2.禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。

3.禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目。

4.禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。

5.禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

6.禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項(xiàng)目。

7.禁止新建、擴(kuò)建不符合要求的高耗能高排放項(xiàng)目。

（八）另外規(guī)定

法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定。

修改內(nèi)容解讀：

1.禁止建設(shè)不符合全國和省級(jí)港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項(xiàng)目,禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項(xiàng)目。

2.禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。

3.禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖（新增）、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項(xiàng)目。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的投資建設(shè)項(xiàng)目。

4.禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項(xiàng)目（刪除原“新建排污口”）。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦,以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項(xiàng)目。

5.禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線（新增）。禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項(xiàng)目（修改原第5條：“禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項(xiàng)目,禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境以外的項(xiàng)目”）。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊（新增）保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。

6.禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口（新增）。

（刪除原第6條：禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、軍事國防項(xiàng)目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項(xiàng)目以外的項(xiàng)目”）

7.禁止在“一江一口兩湖七河”和332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈（新增）。

8.禁止在長江干支流、重要湖泊岸線（新增）1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外（新增）。

9.禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙（新增）等高污染項(xiàng)目。

10.禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。

11.禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建不符合要求的高耗能高排放項(xiàng)目（新增）。

12.法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定（新增）。